В перечне наиболее «типичных» экологических правонарушений не последнее место занимает безлицензионное пользование недрами или нарушение природопользователями условий лицензионных соглашений.
Речь идет в том числе и о добыче подземных вод, или, бурении артезианских скважин.
Подземные воды являются полезными ископаемыми. По сути такими же, как, к примеру, нефть или газ. А владелец скважины, используемой с целью добычи подземных вод, является недропользователем. Согласно действующему законодательству, «предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии» (ст.11 Федерального Закона «О недрах»).
В то же время, согласно ст.19 Закона «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с местным законодательством не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, садовых участков и других мелких объектов.
Во всех остальных случаях лицензия абсолютно необходима для легального использования подземных вод, так как является обязательной с точки зрения закона и при ее отсутствии накладываются существенные суммы штрафов. Данный документ регламентирует соблюдение установленных законом требований по охране недр и окружающей среды, способствует рациональному использованию природных ресурсов. Предприятия, или граждане, получившие лицензии на пользование недрами, обязуются выполнять необходимые мероприятия по защите разрабатываемых подземных пресных источников от загрязнений. Контроль со стороны государства позволяет избежать угрозы истощения недр. Права и обязанности недропользователя прописаны в специальном документе "Условия пользования", сопровождающем лицензию для добычи пресной воды.
Итак, в каком же случае нужна лицензия? Необходимо получить лицензию при добыче подземных вод для следующих целей:
- добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения городов и поселков городского типа;
- добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов;
- добыча питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов;
- добыча питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошение земель и обводнение пастбищ;
- добыча питьевых подземных вод для производства пищевой продукции;
- добыча питьевых подземных вод для розлива;
- добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов;
- добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошение земель и обводнение пастбищ;
- добыча технических подземных вод для разработки месторождений полезных ископаемых;
- добыча технических подземных вод для иных целей.
Как показывает практика, зачатую уже при рассмотрении административных дел некоторые нарушители признаются, что не знали о необходимости оформления лицензии на добычу подземных вод. Однако, незнание законов, как известно, не освобождает от ответственности за их неисполнение.
К сведению, со вступлением в силу в апреле 2010 года новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих ужесточено наказание за нарушение условий лицензии на пользование недрами или за ее отсутствие при эксплуатации недр, в том числе, добычи воды из артезианских скважин. В соответствии со ст.7.3 КоАП РФ «пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».
Кроме того, не следует забывать, что собственник скважины, не оформивший надлежащим образом разрешительные документы и нанесший ущерб государству незаконным использованием недр, будет вынужден этот ущерб компенсировать, - а это потенциально уже намного большие суммы. Так что гораздо выгоднее, оформив соответствующую лицензию, обрести статус законопослушного недропользователя, нежели оплачивать штрафные санкции и находиться так сказать не в ладах с законом.